UE considera limitar acesso da Ucrânia ao mercado agrícola mesmo após adesão
A Comissão Europeia propôs restringir significativamente o acesso da Ucrânia ao mercado agrícola da UE e aos subsídios da Política Agrícola Comum, mesmo após eventual adesão, para responder a preocupações da Polônia, França e Itália com a concorrência de grãos e oleaginosas ucranianos. O pacote de documentos também prevê roteiros individuais de adesão para Ucrânia, Moldávia, Montenegro e Albânia, sem datas fixas de entrada.
Pontos principais
- A Comissão Europeia adotou em 6 de outubro de 2025 um pacote de documentos reformulando a política de ampliação da UE.
- Ucrânia, Moldávia, Montenegro e Albânia são apontadas como as quatro candidaturas mais avançadas; cada uma receberá um roteiro individual, sem data fixa de adesão, a ser apresentado em 28 de outubro.
- A Comissão propõe limitar de forma substancial o apoio financeiro e o acesso ao mercado da UE para produtos agrícolas sensíveis como trigo e outros grãos, mesmo após a adesão da Ucrânia.
- A motivação declarada é a preocupação de Polônia, França e Itália com o volume de grãos e oleaginosas ucranianos; a Comissão quer ajudar a Ucrânia a reconquistar mercados tradicionais na África e no Oriente Médio.
- A Política Agrícola Comum da UE soma cerca de €55 bilhões por ano, aproximadamente um terço do orçamento do bloco.
- A Ucrânia tem cerca de 30 milhões de hectares de terras agrícolas, aproximadamente um quarto do total da UE, e sob as regras atuais se tornaria a maior beneficiária de pagamentos da PAC.
- O pacote vincula o acesso de candidatos a fundos da UE ao progresso em reformas judiciais, anticorrupção e financeiras e prevê simplificação do procedimento do artigo 7 do Tratado da UE.
Por que importa
As propostas criariam uma nova categoria de restrições pós-adesão que afetaria o setor agrícola da Ucrânia, peça central da sua economia e da sua base exportadora. Sem limitações, a Ucrânia se tornaria a maior beneficiária dos pagamentos da PAC por causa dos cerca de 30 milhões de hectares de terras agrícolas, podendo transformar Polônia, Hungria e outros países de beneficiários líquidos em contribuintes líquidos do orçamento da UE. O governo ucraniano traçou uma distinção firme entre aceitar medidas transitórias e aceitar restrições permanentes, considerando estas últimas incompatíveis com a lógica da adesão plena. O pacote inclui também reformas mais amplas da política de ampliação: abordagem baseada em mérito por meio de roteiros para os quatro candidatos mais avançados, vinculação dos fundos da UE a reformas jurídicas e anticorrupção e simplificação dos procedimentos do artigo 7.
O que aconteceu
A Comissão Europeia preparou em 6 de outubro de 2025 um pacote de documentos com diretrizes políticas para preparar a UE para futuras ampliações. No pacote, Ucrânia, Moldávia, Montenegro e Albânia são identificadas como as quatro candidaturas mais avançadas, e a Comissão planeja apresentar roteiros individuais para esses países em 28 de outubro, sem datas fixas de adesão. O ponto mais sensível é a proposta de limitar de forma substancial o apoio financeiro e o acesso ao mercado da UE para produtos agrícolas sensíveis, incluindo trigo e outros grãos, mesmo após a adesão da Ucrânia. A Comissão justifica a medida pela escala, estrutura e produtividade muito elevada do setor agrícola ucraniano e pelo temor de Polônia, França e Itália de que os volumes de grãos e oleaginosas inundem o mercado europeu. Em vez de abrir totalmente o mercado da UE, a Comissão quer apoiar a Ucrânia a recuperar o acesso aos seus mercados tradicionais de exportação em terceiros países, especialmente na África e no Oriente Médio. O pacote também vincula o acesso de candidatos a fundos da UE ao progresso em reformas judiciais, anticorrupção e financeiras e propõe simplificar o procedimento previsto no artigo 7 do Tratado da UE, que permite suspender o direito de voto de um Estado-membro. Um representante da Comissão se recusou a comentar o teor das propostas. O ministro da Política Agrária e Alimentação da Ucrânia, Taras Vysotsky, afirmou que a Ucrânia não pode aceitar restrições permanentes e que está pronta apenas para períodos de transição com data final claramente definida. A comissária europeia para Ampliação, Marta Kos, disse que a escala do setor agrícola ucraniano exige soluções direcionadas, que não haverá caminho simplificado para a adesão e que o progresso dependerá do cumprimento das reformas.
Contexto
A Política Agrícola Comum da UE custa cerca de €55 bilhões por ano e representa aproximadamente um terço do orçamento do bloco. Em 2023, Polônia, Hungria e Eslováquia bloquearam importações de certos produtos ucranianos depois que a UE suspendeu tarifas e quotas sobre bens ucranianos após a invasão em larga escala; o comércio UE-Ucrânia é agora regido por um acordo de livre-comércio atualizado com quotas para bens sensíveis. A Ucrânia e a UE abriram em 15 de junho de 2025 o cluster "Fundamentos" das negociações de adesão; a abertura de novos clusters foi bloqueada no fim de junho pela posição da Hungria no grupo de trabalho COELA do Conselho da UE. As restrições agrícolas pretendidas serão formalizadas nas Posições Comuns da UE sobre o cluster 5 (Recursos, Agricultura e Coesão) das negociações de adesão. A Ucrânia e a Moldávia aderiram ao sistema "Roam Like at Home" da UE em 1º de janeiro de 2026.