Ucrânia planeja fundo de US$ 2–3 bi para seguro de empresas contra riscos de guerra
O ministro da Economia da Ucrânia, Oleksandr Kravchenko, anunciou planos para criar um fundo especial de seguro de US$ 2 a 3 bilhões que cubra empresas contra riscos de guerra. O financiamento viria, em parte, de um aumento proposto de 1 ponto percentual no IVA, de 20% para 21%. Os pagamentos estão previstos para começar em 1º de janeiro de 2027, caso as fontes de financiamento sejam garantidas até lá.
Pontos principais
- O fundo de US$ 2–3 bilhões compensaria empresas em até US$ 10 milhões por grupo empresarial pela "primeira perda" causada por um ataque russo
- O prêmio do seguro para empresas seria de 2% do valor do ativo segurado dentro do limite de indenização estabelecido
- O governo propõe elevar o IVA de 20% para 21% para financiar o fundo; alternativas incluem um imposto temporário de importação ou a duplicação das alíquotas atuais
- Os pagamentos estão previstos para começar em 1º de janeiro de 2027, condicionados à obtenção de fontes de financiamento
- O programa cobriria toda a Ucrânia, incluindo zonas de frente e de retaguarda, e envolveria seguradoras privadas e parceiros internacionais
- A Ucrânia negocia com doadores para cofinanciar pelo menos 50% dos programas
- Decisão final sobre as mudanças tributárias ainda não foi tomada
Por que importa
A proposta cria um mecanismo sem precedentes para ajudar grandes empresas ucranianas — hoje sem cobertura dos programas existentes — a se recuperarem de danos causados por ataques russos. Seu financiamento, no entanto, depende de um aumento politicamente sensível do IVA de 20% para 21%, que afeta diretamente consumidores e empresas, e está condicionado à obtenção de cofinanciamento internacional. Com pagamentos só previstos para 2027, as empresas continuam expostas a perdas de guerra no interim.
O que aconteceu
O ministro da Economia e Proteção Ambiental da Ucrânia, Oleksandr Kravchenko, anunciou em um encontro com jornalistas a intenção do governo de criar um fundo especial de US$ 2 a 3 bilhões para segurar empresas contra riscos de guerra. O fundo compensaria cada grupo de empresas em até US$ 10 milhões pela primeira perda decorrente de um ataque russo, com prêmio de 2% sobre o valor do ativo segurado dentro do limite de indenização.
Para financiá-lo, o Ministério da Economia considera mais aceitável elevar o IVA de 20% para 21% — um aumento de 1 ponto percentual. Alternativas em estudo incluem a introdução de um imposto temporário de importação ou a duplicação das alíquotas atuais. Sem apoio estatal e aumento de impostos, segundo o Ministério, o prêmio teria que ultrapassar 20% do valor do ativo, tornando o programa inviável.
O programa cobriria todo o território ucraniano, tanto áreas de frente quanto de retaguarda, e envolveria seguradoras privadas. O governo também negocia com doadores internacionais para cofinanciar ao menos 50% dos programas. Os pagamentos estão previstos para iniciar em 1º de janeiro de 2027, caso as fontes de financiamento sejam garantidas. A decisão final sobre as mudanças tributárias ainda não foi tomada.
O que dizem as fontes ucranianas
Todas as fontes são ucranianas e apresentam o fundo de seguro como uma iniciativa do governo diante da escala das perdas empresariais causadas pelos ataques russos. A cobertura enfatiza o mecanismo de financiamento — o aumento do IVA de 20% para 21% — e a sensibilidade política em torno dele, com manchetes destacando possíveis aumentos de impostos para os cidadãos. As matérias também sublinham a lacuna deixada pelos programas existentes (empréstimos 5-7-9 e indenizações por danos) para grandes empresas e situam a discussão tributária no contexto mais amplo de pressão fiscal, incluindo a falha da Rada em 1º de setembro ao aprovar leis necessárias para a cobrança de IVA sobre remessas internacionais de até € 150 — condição para o recebimento de uma tranche do FMI (US$ 0,7 bi) e de uma tranche de assistência macrofinanceira da UE (€ 3,7 bi) no âmbito do empréstimo de € 90 bilhões.
Onde as versões divergem
Diferentes matérias atribuem anos distintos à estimativa de US$ 10 bilhões em perdas empresariais por ataques russos: algumas citam 2025, outras 2026, e pelo menos uma não especifica o ano.
Contexto
Os programas estatais existentes — indenizações por danos e o programa preferencial de empréstimos 5-7-9 — atendem principalmente pequenas e médias empresas e não cobrem adequadamente grandes corporações. Segundo Kravchenko, os ataques russos e o bloqueio de facto dos portos ucranianos já custaram à economia cerca de 1,5% do PIB e colocaram em risco aproximadamente US$ 40 bilhões em receitas de exportação.
O primeiro-ministro Serhiy Koretskyi afirmou que o governo está introduzindo um regime estrito de economia para recursos orçamentários não destinados à defesa, e o ministro da Defesa Yevheniy Khmara citou um déficit orçamentário de defesa de US$ 27 bilhões na reunião do formato Ramstein. Em 1º de setembro, a Verkhovna Rada não conseguiu aprovar dois projetos de lei necessários para tributar com IVA as remessas internacionais de até € 150, condição para o recebimento de uma tranche do FMI (US$ 0,7 bi) e de uma tranche de assistência macrofinanceira da UE (€ 3,7 bi) no âmbito do Empréstimo de Apoio à Ucrânia de € 90 bilhões.
Um novo mecanismo de seguro de propriedade contra riscos de guerra (ECA) está em operação desde 1º de janeiro, e o programa de Aumento da Segurança Empresarial (ESE) do BERD permite o perdão parcial de empréstimos para empresas afetadas.