Trump sanciona lei 'Graham' com tarifas de até 100% para compradores de petróleo e gás russo

Por que importa

A lei Graham dá ao presidente dos EUA um instrumento legal para atingir diretamente a principal fonte de receita de Moscou: as exportações de petróleo e gás. Com China, Índia e Turquia entre os maiores compradores, sanções tarifárias de até 100% podem reduzir significativamente a renda energética russa e limitar a capacidade de financiar a guerra contra a Ucrânia. Paralelamente, o texto amplia sanções ao setor militar, financeiro e energético russos, ao 'shadow fleet' e a fornecedores estrangeiros, e aperta o controle sobre bens que possam ser usados na produção de armas, o que amplia a pressão econômica sobre o Kremlin. É também o projeto mais simbólico do senador Lindsey Graham, figura de destaque entre republicanos defensores de uma linha mais dura com a Rússia, e foi assinado depois da sua morte em julho de 2026.

O que aconteceu

Em 18 de setembro de 2026 (horário de Washington), o presidente dos EUA Donald Trump sancionou a lei HR 5334, batizada 'Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026', que impõe novas sanções à Rússia e mantém sanções contra o Irã. O projeto foi elaborado pelo senador republicano Lindsey Graham, coautor com o democrata Richard Blumenthal, e apresentado ao Senado em abril de 2025. A versão original previa tarifas automáticas de 500% sobre importações de países que continuassem comprando petróleo e outras matérias-primas russas; após meses de negociação, o texto final reduziu a alíquota para até 100%.

O Senado aprovou o projeto em 7 de agosto, por 86 votos a 11, e a Câmara dos Deputados o aprovou em 16 de setembro, por 262 votos a 159, enviando o texto ao presidente. A cerimônia de assinatura foi confirmada pela Casa Branca por meio do jornalista Alex Raufoglu e ocorreu às 16h30 de Washington (23h30 de Kyiv) de sexta-feira, entrando na madrugada de sábado no fuso de Kyiv.

A nova lei autoriza o presidente a impor, em até 30 dias após a entrada em vigor, tarifas adicionais sobre produtos de países que estiverem entre os cinco maiores compradores de petróleo ou gás russos e seguirem fazendo novas compras, e também sobre países que mais facilitarem a evasão das sanções. China, Índia e Turquia são apontados como alvos mais prováveis, e o comissário presidencial da Ucrânia Vladyslav Vlasyuk acrescentou Hungria e Eslováquia. Ficam de fora países que comprem menos de 15% do gás russo exportado e que tenham adotado medidas concretas para reduzir essas importações. O texto ainda prevê tarifas de até 500% sobre bens importados diretamente da Rússia, restrições ampliadas a militares, bancos, setores energético e de defesa, ao 'shadow fleet' e a fornecedores estrangeiros, e controles mais rígidos sobre exportações de bens que possam ser usados na produção de armas.

A lei também proíbe novos investimentos americanos na Rússia, restringe transações com a dívida soberana russa e prevê sanções pessoais contra autoridades. O presidente conserva a prerrogativa de deixar de aplicar tarifas mediante aprovação do Congresso, e pode fazer exceções amplas por motivos de segurança nacional. O presidente da Ucrânia, Volodymyr Zelensky, agradeceu a Trump e ao Congresso, e o chanceler Andriy Sybiha chamou o dia de 'verdadeiramente histórico'.

O que dizem as fontes ucranianas

A cobertura ucraniana apresenta a sanção como uma vitória diplomática de Kiev. Zelensky agradeceu a Trump, aos senadores e aos membros da Câmara e enquadrou a implementação rápida da lei como a melhor homenagem a Graham, morto em julho. O comissário presidencial para a política de sanções, Vladyslav Vlasyuk, foi amplamente citado: ele listou China, Índia e Turquia como alvos mais prováveis das tarifas e acrescentou Hungria e Eslováquia, e lembrou que o ponto decisivo agora é a aplicação prática do texto. O chanceler Andriy Sybiha classificou o dia de 'verdadeiramente histórico' e disse que a lei aprofundará o isolamento da Rússia.

As matérias reproduzem volumes detalhados de importação — petróleo bruto russo pela China (585 milhões de barris), Índia (453 milhões) e Turquia (44 milhões) nos primeiros oito meses de 2026; GNL russo pela França (4,3 milhões de toneladas), Bélgica (3,06 milhões) e Espanha (2,77 milhões) — para dimensionar o peso das sanções sobre a receita russa. Vários veículos também deram destaque à visão cética do jornalista Roman Tsymbaliuk, que em entrevista à Radio NV avaliou que o projeto não mudará radicalmente a situação e que a Ucrânia precisa de mísseis, não de discussão sobre sanções. O texto foi descrito como o 'legado' do falecido senador Lindsey Graham, aliado histórico de Kiev no Congresso americano.

O que dizem as fontes internacionais

A única fonte internacional citada, a francesa Le Monde, destaca que o projeto passou na Câmara com votos de republicanos e democratas e pergunta-se se a Casa Branca quer ou pode se dar ao luxo de abrir uma guerra comercial com Pequim neste momento. Analistas ouvidos pela Reuters, reproduzidos em várias matérias, afirmam que o impacto imediato da lei pode ser limitado porque Trump reluta em tomar medidas que elevem os preços ao consumidor antes das eleições de meio de mandato de novembro, e em endurecer contra a Rússia desde que voltou ao poder.

A imprensa internacional também registrou a advertência da Índia sobre riscos para as relações bilaterais e possíveis consequências para os mercados globais de energia, e a declaração de Moscou de que novas sanções americanas dificultariam um acordo de paz na Ucrânia. A trajetória do projeto — da proposta original de 500% à alíquota final de 100%, e da pressão da Casa Branca para suavizar o texto, conforme reportagem do Wall Street Journal de junho de 2025 — é apresentada como evidência da tensão entre o Congresso, favorável a medidas mais duras, e o Executivo.

Onde as versões divergem

A principal divergência entre as fontes diz respeito à data da aprovação final do projeto na Câmara dos Deputados dos EUA. A grande maioria das fontes consultadas — incluindo veículos ucranianos como Інтерфакс-Україна, Бабель, Forbes Ukraine, Радіо Свобода, ЛІГА.net, НВ, Суспільне Новини, Укрінформ, hromadske e ZN.UA, além da francesa Le Monde — registra a votação em 16 de setembro de 2026. Algumas fontes, porém, indicam 17 de setembro de 2026 como a data da aprovação na Câmara.

Contexto

A lei é fruto de um processo que começou em abril de 2025, quando os senadores Lindsey Graham (Republicano) e Richard Blumenthal (Democrata) apresentaram no Senado dos EUA um projeto que previa tarifas automáticas de 500% sobre importações de países que seguissem comprando petróleo e outras matérias-primas russas. Em junho de 2025, o Wall Street Journal informou que a Casa Branca tentava convencer Graham a suavizar o texto, e a Politico avaliou que o projeto poderia ser substancialmente enfraquecido antes da votação. O projeto chegou a ter apoio de 81 dos 100 senadores, mas foi bloqueado pelo líder da maioria no Senado, John Thune, a pedido da Casa Branca durante negociações com Vladimir Putin.

Em 10 de julho de 2026, durante visita a Kyiv, Graham anunciou em entrevista coletiva que havia um acordo com a Casa Branca para uma nova versão. No dia seguinte, 11 de julho, ele morreu aos 71 anos. Em 14 de julho, após a morte do senador, foi apresentada uma versão atualizada e um pouco mais branda do projeto, à qual foram acrescentadas, a pedido do presidente Trump, disposições relativas ao Irã, mantendo sanções já existentes. O projeto recebeu 119 coautores no Congresso. O Senado aprovou o texto em 7 de agosto, por 86 votos a 11, e a Câmara dos Deputados o aprovou em 16 de setembro, por 262 votos a 159, enviando-o para sanção presidencial. Em 29 de julho, Zelensky se reuniu nos EUA com 60 senadores para discutir sanções contra a Rússia.

Em paralelo, a União Europeia aprovou um cronograma próprio para eliminar importações de gás russo: encerramento de contratos de longo prazo de GNL em 1º de janeiro de 2027 e de contratos de longo prazo de gás por gasoduto em 30 de setembro de 2027. Moscou afirmou, na véspera da sanção americana, que novas sanções dos EUA contra a Rússia complicariam um eventual acordo de paz na Ucrânia.